杭政辦[2003]33號

　　二○○三年十一月三日

　　為及時(shí)公正地處理征用集體所有土地房屋拆遷爭議（簡稱房屋拆遷爭議），依法維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

　　一、本市市區(qū)范圍內(nèi)（蕭山區(qū)、余杭區(qū)除外）已領(lǐng)取征用集體所有土地《房屋拆遷許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，拆遷人與被拆遷人之間的房屋或其他設(shè)施拆遷爭議的裁決，適用本辦法。

　　本辦法所稱房屋拆遷爭議，是指拆遷人與被拆遷人之間對房屋或其他設(shè)施的拆遷補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置人口、安置方式、安置面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事宜，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議而產(chǎn)生的爭議。

　　二、杭州市國土資源局是杭州市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷爭議的裁決機(jī)關(guān)；杭州市征地拆遷辦公室受市國土資源局委托，負(fù)責(zé)杭州市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決的具體工作。    　三、裁決房屋拆遷爭議，必須遵循公平、公正的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保爭議當(dāng)事人在適用法律上平等，保障爭議當(dāng)事人平等行使權(quán)利。

　　四、拆遷人與被拆遷人之間的房屋拆遷爭議，可按本辦法申請行政裁決，也可就房屋拆遷補(bǔ)償、安置等事宜直接向人民法院提起民事訴訟。

　　拆遷人與被拆遷人之間簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，因被拆遷人拒絕搬遷而發(fā)生爭議的，拆遷人可以依法申請仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。

　　五、當(dāng)事人申請裁決，應(yīng)當(dāng)在拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限或者經(jīng)批準(zhǔn)的延期期限內(nèi)向裁決機(jī)關(guān)遞交房屋拆遷爭議裁決申請書正本1份，并按照被申請人的數(shù)量遞交申請書副本。

　　申請人為拆遷人的，房屋拆遷爭議裁決申請書應(yīng)載明下列內(nèi)容：

　　（一）申請人基本情況；

　　（二）被申請人基本情況；

　�。ㄈ�）拆遷依據(jù)；

　�。ㄋ模┍徊疬w房屋及人口情況；

　�。ㄎ澹�爭議內(nèi)容；

　�。�六）拆遷爭議的協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果；

　�。ㄆ撸┎脹Q的要求和理由。

　　申請人為被拆遷人的，房屋拆遷爭議裁決申請書應(yīng)載明下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┥暾埲嘶�本情況；

　�。ǘ�）被拆遷房屋及人口情況；

　�。ㄈ�）爭議內(nèi)容；

　�。ㄋ模┎脹Q的要求和理由。

　　六、申請人應(yīng)當(dāng)就房屋拆遷爭議裁決申請?zhí)岢龅闹鲝執(zhí)峁┳C據(jù)和有關(guān)材料。提供的證據(jù)和有關(guān)資料是復(fù)印件、影印件的，需向裁決機(jī)關(guān)提供原件以供核對。

　　申請人為拆遷人的，應(yīng)當(dāng)提供以下證據(jù)、資料：

　�。ㄒ唬┓课莶疬w許可證；

　�。ǘ�）被拆遷房屋合法有效的權(quán)屬權(quán)源文件；

　　（三）被拆遷房屋評估報(bào)告；

　　（四）經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷方案；

　�。ㄎ澹┓ǘù�表人身份證明、授權(quán)委托書；

　�。�六）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證據(jù)、資料。

　　申請人為被拆遷人的，應(yīng)當(dāng)提供以下證據(jù)、資料：

　�。ㄒ唬┍徊疬w房屋合法有效的權(quán)屬權(quán)源文件；

　　（二）戶籍資料；

　　（三）被拆遷房屋評估報(bào)告；

　　（四）合法身份證明、授權(quán)委托書；

　�。ㄎ澹┎脹Q機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證據(jù)、資料。

　　授權(quán)委托書必須寫明委托的事項(xiàng)和權(quán)限，并由委托人簽名蓋章。

　　申請人提供虛假證據(jù)、資料的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　七、裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到房屋拆遷爭議裁決申請書之日起5個(gè)工作日內(nèi)對申請書和有關(guān)證據(jù)、資料進(jìn)行審查，作出受理或者不予受理決定，并在作出受理或者不予受理決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請人送達(dá)房屋拆遷爭議受理或者不予受理通知書。

　　經(jīng)審查有下列情形之一的，不予受理：

　�。ㄒ唬┎粚佟逗贾菔姓饔眉�體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的受理范圍的；

　�。ǘ�）爭議事項(xiàng)人民法院已經(jīng)受理或者已經(jīng)作出判決、裁定的；

　�。ㄈ�）同一事實(shí)和理由已經(jīng)裁決再次申請的；

　�。ㄋ模┏�過經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍或者拆遷期限拆遷的；

　�。ㄎ澹┓课莶疬w爭議裁決申請書不符合要求，或者提供的證據(jù)、資料明顯不全或不符，且申請人拒絕補(bǔ)正的；

　　（六）已經(jīng)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的；

　　（七）拆除自有房屋，與使用人之間的爭議；

　　（八）依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定不予受理的其他爭議。

　　裁決機(jī)關(guān)受理一方當(dāng)事人的房屋拆遷爭議申請后，發(fā)現(xiàn)另一方當(dāng)事人向人民法院起訴且人民法院已經(jīng)受理的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止裁決。

　　八、裁決機(jī)關(guān)決定受理申請的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將房屋拆遷爭議答辯通知書及房屋拆遷爭議裁決申請書副本發(fā)送給被申請人。

　　被申請人應(yīng)當(dāng)在收到房屋拆遷爭議答辯通知書之日起7日內(nèi)向裁決機(jī)關(guān)提交答辯狀和有關(guān)證據(jù)、資料。被申請人不答辯不影響裁決的進(jìn)行。

　　九、裁決機(jī)關(guān)在作出房屋拆遷爭議裁決之前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，按照本規(guī)定作出裁決。

　　十、調(diào)解以調(diào)解會議的形式進(jìn)行。裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)解會議召開前2個(gè)工作日向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解會議通知。裁決機(jī)關(guān)必要時(shí)可以邀請有關(guān)單位參加調(diào)解會。

　　申請人不參加調(diào)解的，視作撤回房屋拆遷爭議裁決申請；被申請人不參加調(diào)解的，終止調(diào)解，裁決繼續(xù)進(jìn)行。

　　十一、調(diào)解會議按以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┲鞒秩诵�讀會場紀(jì)律和調(diào)解工作要求；

　�。ǘ�）聽取申請人陳述意見；

　�。ㄈ�）聽取被申請人陳述意見；

　�。ㄋ模┞犎∮嘘P(guān)單位意見；

　�。ㄎ澹┵|(zhì)證證據(jù)，核實(shí)資料；

　�。�六）主持人依據(jù)拆遷法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，提出調(diào)解意見；

　　（七）詢問爭議當(dāng)事人是否愿意按照主持人提出的調(diào)解意見，由爭議當(dāng)事人協(xié)商解決爭議事項(xiàng)，或者終止調(diào)解。

　　十二、當(dāng)事人在主持人的調(diào)解下，就爭議事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，雙方應(yīng)在5日內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。申請人應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后3日內(nèi)，向裁決機(jī)關(guān)遞交終止裁決申請，裁決機(jī)關(guān)終止裁決。

　　當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)不成一致意見，或者終止調(diào)解的，裁決機(jī)關(guān)向有關(guān)當(dāng)事人發(fā)出《催促簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議通知書》。

　　當(dāng)事人不能在《催促簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議通知書》規(guī)定的限期內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，由裁決機(jī)關(guān)依法作出房屋拆遷爭議裁決。

　　十三、裁決機(jī)關(guān)可以向有關(guān)單位或個(gè)人查閱與案件有關(guān)的檔案資料和原始憑證，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，協(xié)助調(diào)查，需要時(shí)應(yīng)出具證明。有關(guān)單位或個(gè)人出具偽證的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行現(xiàn)場勘查的，應(yīng)當(dāng)通知爭議當(dāng)事人到場，必要時(shí)可邀請有關(guān)單位派人協(xié)助�，F(xiàn)場勘查應(yīng)當(dāng)制作勘查記錄，并由參加勘查的人員簽字或蓋章。

　　十四、對房屋用途、面積和常住戶口人數(shù)的異議，裁決機(jī)關(guān)可以依據(jù)有權(quán)機(jī)關(guān)提供的有效文件確認(rèn)。

　　當(dāng)事人對評估金額有異議，應(yīng)當(dāng)先由原評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，由裁決機(jī)關(guān)委托征用集體所有土地房屋拆遷價(jià)格評估技術(shù)委員會進(jìn)行鑒定或者重新評估。

　　對房屋結(jié)構(gòu)及其他專門性問題需要鑒定的，由裁決機(jī)關(guān)委托法定部門鑒定；沒有法定部門的，由裁決機(jī)關(guān)委托有鑒定資質(zhì)的部門鑒定。

　　重新評估和鑒定的結(jié)果經(jīng)裁決機(jī)關(guān)審查認(rèn)可，作為裁決的依據(jù)。

　　當(dāng)事人要求復(fù)核、鑒定或者重新評估，必須書面申請，相關(guān)費(fèi)用由提出申請的一方承擔(dān)。

　　十五、房屋拆遷爭議裁決決定應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出。在裁決過程中因發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)需要查證或者需要爭議當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)，經(jīng)裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以中止案件審理。中止的時(shí)間最長不得超過30個(gè)工作日。裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將中止決定書面通知當(dāng)事人。

　　十六、裁決機(jī)關(guān)作出裁決決定的，必須制作房屋拆遷爭議裁決書。房屋拆遷爭議裁決書應(yīng)載明下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┥暾埲撕捅簧暾埲说男彰�（單位名稱）、�。ǖ兀┲返然�本情況；

　�。ǘ�）拆遷審批基本情況；

　�。ㄈ�）爭議的內(nèi)容、爭議各方的陳述和提供的證據(jù)；

　　（四）調(diào)解的過程和結(jié)果；

　�。ㄎ澹┎脹Q機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)；

　�。�六）裁決的依據(jù)；

　　（七）裁決的具體內(nèi)容；

　　（八）訴權(quán)；

　�。ň牛┎脹Q機(jī)關(guān)；

　　（十）裁決時(shí)間。

　　因被拆遷人拒絕評估造成無法確定被拆遷房屋面積和價(jià)值的，可裁決搬遷的具體期限，并就補(bǔ)償安置事項(xiàng)作出原則性裁決。

　　十七、房屋拆遷爭議裁決書等有關(guān)文書應(yīng)加蓋裁決機(jī)關(guān)公章或者裁決機(jī)關(guān)拆遷爭議裁決專用章。

　　十八、房屋拆遷爭議裁決書由裁決機(jī)關(guān)采取以下方式送達(dá)：

　�。ㄒ唬┲苯铀瓦_(dá)；

　�。ǘ�）留置送達(dá)；

　�。ㄈ�）委托送達(dá)；

　�。ㄋ模┼]寄送達(dá)；

　�。ㄎ澹┕�告送達(dá)。

　　送達(dá)房屋拆遷爭議裁決書須有送達(dá)回證或者其他有效憑證。

　　十九、爭議當(dāng)事人對房屋拆遷爭議裁決決定不服的，可依法向人民法院起訴。拆遷人依照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定已給予被拆遷人作了安置或提供過渡用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

　　被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷，且已向人民法院起訴的，可以由裁決機(jī)關(guān)依法申請人民法院先予執(zhí)行。

　　被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷，且在訴訟期限內(nèi)未向人民法院起訴的，裁決機(jī)關(guān)可以在訴訟期限屆滿之日起180日內(nèi)，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　二十、申請法院先予執(zhí)行、強(qiáng)制執(zhí)行或者申請市人民政府責(zé)成有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆遷的，拆遷人必須依照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定向被拆遷人提供過渡用房或者作出安置措施，并由裁決機(jī)關(guān)對拆遷補(bǔ)償安置款向公證機(jī)關(guān)辦理提存手續(xù)。

　　實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，依法向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　二十一、裁決機(jī)關(guān)承辦人員在履行公務(wù)活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人和有關(guān)人員出示證件。

　　二十二、蕭山區(qū)、余杭區(qū)和市轄各縣（市）轄區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷爭議的裁決，可參照本辦法執(zhí)行。

　　本辦法自發(fā)布之日起施行。