建立職業(yè)健康安全管理體系的步驟

　　（一）領導決策

　　組織建立職業(yè)健康安全管理體系需要領導者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認識到建立職業(yè)健康安全管理體系必要性的基礎上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。

　　（二）成立工作組

　　工作組的主要任務是負責建立職業(yè)健康安全管理體系。工作組的成員來自組織內(nèi)部各個部門，工作組的規(guī)模可大可小，可專職或兼職，可以是一個獨立的機構，也可掛靠在某個部門。

　　（三）人員培訓

　　工作組在開展工作之前，應接受職業(yè)健康安全管理體系標準及相關知識的培訓。同時，對組織體系運行需要的內(nèi)審員，也要進行相應的培訓。

　　（四）初始狀態(tài)評審

　　初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎。組織應為此建立一個評審組，評審組可由組織的員工組成，也可外請咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。評審組應對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全信息、狀態(tài)進行收集、調(diào)查與分析，識別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求，進行危險源辨識和風險評價。這些結果將作為建立和評審組織的職業(yè)健康安全方針、制定職業(yè)健康安全目標和職業(yè)健康安全管理方案、確定體系的優(yōu)先項、編制體系文件和建立體系的基礎。

　　初始狀態(tài)評審一般包括如下內(nèi)容：

　�、俦孀R組織工作場所中的危險源，進行風險評價及風險控制策劃；

　�、诿鞔_適用于組織的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求；

　�、墼u價組織對于職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的遵循情況；

　　④評審過去的事故經(jīng)驗和有關職業(yè)健康安全方面的評價、賠償經(jīng)驗及失敗結果；

　�、菰u價投入到職業(yè)健康安全管理的現(xiàn)存資源的作用和效率；

　�、拮R別現(xiàn)存體系與標準之間的差距。

　　（五）體系策劃與設計

　　體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評審的結論制定職業(yè)健康安全方針，制定組織的職業(yè)健康安全目標、指標和相應的職業(yè)健康安全管理方案，確定組織機構和職責，籌劃各種運行程序等。

　　職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內(nèi)容包括：制定職業(yè)健康安全方針；安排組織機構，明確職責；制定職業(yè)健康安全目標；制定職業(yè)健康安全管理方案。一般可以把職業(yè)健康安全管理體系文件結構分成職業(yè)健康安全管理手冊、職業(yè)健康安全管理體系程序文件和包括作業(yè)指導書、操作規(guī)程、工藝卡及其他有關規(guī)程等在內(nèi)的職業(yè)健康安全管理體系其他文件三個層次。

　　例題：職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內(nèi)容不包括（    ）。

　　A、制定職業(yè)健康安全方針

　　B、安排組織機構，明確職責

　　C、制定職業(yè)健康安全目標

　　D、評價投入到職業(yè)健康安全管理的現(xiàn)存資源的作用和效率

　　答案：D

　　解析：職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內(nèi)容包括：制定職業(yè)健康安全方針；安排組織機構，明確職責；制定職業(yè)健康安全目標；制定職業(yè)健康安全管理方案。一般可以把職業(yè)健康安全管理體系文件結構分成職業(yè)健康安全管理手冊、職業(yè)健康安全管理體系程序文件和包括作業(yè)指導書、操作規(guī)程、工藝卡及其他有關規(guī)程等在內(nèi)的職業(yè)健康安全管理體系其他文件三個層次。

　　（六）職業(yè)健康安全管理體系文件編制

　　職業(yè)健康安全管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實施職業(yè)健康安全管理體系標準、建立與保持職業(yè)健康安全管理體系并保證其有效運行的重要基礎工作，也是組織達到預定的職業(yè)健康安全目標、評價與改進體系，實現(xiàn)持續(xù)改進和風險控制必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運行過程中定期或不定期地進行評審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。

　　1、職業(yè)健康安全管理手冊

　　職業(yè)健康安全管理手冊是職業(yè)健康安全管理體系文件的總體性描述。通過職業(yè)健康安全管理手冊可以向社會及相關方展示組織的職業(yè)健康安全意圖和宗旨；可以展示組織對遵守安全生產(chǎn)法規(guī)及其他要求的承諾；可以展示組織對風險控制和持續(xù)改進的承諾。職業(yè)健康安全管理手冊是組織依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標準要求，并針對組織活動、產(chǎn)品或服務的特點而編寫的一套綱領性的管理文件，也是組織申請實施第二方及第三方審核認證的重要依據(jù)。職業(yè)健康安全管理手冊對組織全體員工來說是法規(guī)性文件，必須嚴格遵照執(zhí)行。

　　職業(yè)健康安全管理手冊通常應包括如下內(nèi)容。

　�、俳M織的職業(yè)健康安全方針。

　�、诼殬I(yè)健康安全目標要求。

　�、勐殬I(yè)健康安全管理方案實施描述。

　�、芙M織結構及職業(yè)健康安全管理工作的職責和權限。

　�、菀罁�(jù)職業(yè)健康安全管理體系標準的要求，并結合組織活動、產(chǎn)品或服務的特點，對標準中全部管理要素的實施要點進行描述。

　�、蘼殬I(yè)健康安全管理手冊的審批、管理和修改的規(guī)定。

　�。�、職業(yè)健康安全管理體系程序文件

　　程序文件是職業(yè)健康安全管理體系中的第二層次文件。程序文件的標準定義是：“為進行某些活動所規(guī)定的途徑�！奔礊閷嵤┞殬I(yè)健康安全管理體系要素所規(guī)定的方法。程序文件是組織實施職業(yè)健康安全管理體系、規(guī)范組織的安全生產(chǎn)管理行為的主要管理文件，它的有效實施關系到組織對遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及其他要求的承諾；關系到對風險控制和持續(xù)改進的承諾；關系到能否按預期實現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針；關系到組織能否按計劃完成職業(yè)健康安全目標。程序文件也是職業(yè)健康安全管理手冊的支撐性文件，更進一步具體明確了組織實施安全生產(chǎn)管理工作的程序、方法和要求。

　　程序文件內(nèi)容如下：

　�、倌康暮瓦m用范圍，即簡要說明該程序管理活動的目的和適用范圍。

　　②引用的標準及文件，包括國家、行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部制定的與本程序?qū)嵤┫嚓P聯(lián)的文件，如其他程序文件等。

　　③定義，主要是程序文件中涉及的行業(yè)及企業(yè)常用的術語定義。

　�、苈氊�，用于指明實施該程序文件的主管部門及相關部門、職責、權限、接口及相互關系。

　�、菥唧w工作程序。

　　⑥報告和記錄格式。

　　3、相關文件

　　（七）體系試運行

　　體系試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。組織應加強運作力度，并努力發(fā)揮體系本身具有的各項功能，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的根源，糾正不符合并對體系給予修訂，以盡快度過磨合期。

　　（八）內(nèi)部審核和管理評審

　　職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)部審核是體系運行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過一段時間的試運行，組織應當具備檢驗職業(yè)健康安全管理體系是否符合職業(yè)健康安全管理體系標準要求的條件，應開展內(nèi)部審核。職業(yè)健康安全管理者代表應親自組織內(nèi)審。如有必要，組織可聘請外部專家參與或主持審核。內(nèi)審員在文件預審時，應重點關注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場審核時，應重點關注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件的要求運作。

　　管理評審是職業(yè)健康安全管理體系整體運行的重要組成部分。管理者代表應收集各方面的信息供最高管理者評審。最高管理者應對試運行階段的體系整體狀態(tài)作出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性作出評價。依據(jù)管理評審的結論，可以對是否需要調(diào)整、修改體系作出決定，也可以作出是否實施第三方認證的決定。