第八部分　《國土資源聽證規(guī)定》

　　一、《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》出臺背景實施時間：

　　【法規(guī)標題】《國土資源聽證規(guī)定》

　　【類別】土地/土地管理機構(gòu)

　　【發(fā)文字號】國土資源部第22號令

　　【發(fā)布部門】國務(wù)院各機構(gòu)/各部/國土資源部

　　【發(fā)布日期】2004.01.09

　　【實施日期】2004.05.01

　　【效力級別】部門規(guī)章

　　二、重要條文學(xué)習(xí)

　　第一章 總則

　　第二條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱主管部門）依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請組織聽證的，適用本規(guī)定。

　　第三條 聽證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實施需報政府批準的的事項的主管部門組織。

　　依照本規(guī)定具體辦理聽證事務(wù)的法制工作機構(gòu)為聽證機構(gòu)；但實施需報政府批準的事項可以由其經(jīng)辦機構(gòu)作為聽證機構(gòu)。本規(guī)定所稱需報政府批準的事項，是指依法由本級人民政府批準后生效但主要由主管部門具體負責(zé)實施的事項，包括擬定或者修改基準地價、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準、擬定擬征地項目的補償標準和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。

　　第四條 主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

　　依職權(quán)組織的聽證，除涉及國家秘密外，以聽證會形式公開舉行，并接受社會監(jiān)督；依當(dāng)事人的申請組織的聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

　　第五條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者因情況緊急須即時決定的，主管部門不組織聽證。

　　第二章 聽證的一般規(guī)定

　　第六條 聽證參加人包括擬聽證事項經(jīng)辦機構(gòu)的指派人員、聽證會代表、當(dāng)事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。

　　第七條 聽證一般由一名聽證員組織；必要時，可以由三或五名聽證員組織。聽證員由主管部門指定。

　　聽證設(shè)聽證主持人，在聽證員中產(chǎn)生；但須是聽證機構(gòu)或者經(jīng)辦機構(gòu)的有關(guān)負責(zé)人。

　　記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準備和聽證記錄工作。

　　擬聽證事項的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽證員和記錄員；但可以由經(jīng)辦機構(gòu)辦理聽證事務(wù)的除外。

　　第九條 聽證會按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┞犠C主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員，宣布聽證事項和事由，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；

　�。ǘ�）擬聽證事項的經(jīng)辦機構(gòu)提出理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見；

　　（三）當(dāng)事人進行質(zhì)證、申辯，提出維護其合法權(quán)益的事實、理由和依據(jù)（聽證會代表對擬聽證事項的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢）；

　�。ㄋ模┳詈箨愂觯�

　�。ㄎ澹┞犠C主持人宣布聽證結(jié)束。

　　第十一條 公開舉行的聽證會，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

　　例題（判斷）：聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認無誤或者補正后當(dāng)場簽字或者蓋章；無正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。（�。�。

　　答案：√
　　解析：聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認無誤或者補正后當(dāng)場簽字或者蓋章；無正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。

　　第三章 依職權(quán)聽證的范圍和程序

　　第十二條 有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：

　　（一）擬定或者修改基準地價；

　　（二）編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；

　�。ㄈ�）擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準。

　　有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門根據(jù)需要組織聽證：

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章和規(guī)范性文件；

　�。ǘ�）主管部門規(guī)定的其他情形。

　　第十三條 主管部門對本規(guī)定第十二條規(guī)定的事項舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會30日前，向社會公告聽證會的時間、地點、內(nèi)容和申請參加聽證會須知。

　　第十五條 聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的10個工作日前將聽證會材料送達聽證會代表。

　　第十七條 聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會后7個工作日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽證紀要：（一）聽證會的基本情況；（二）聽證事項的說明；（三）聽證會代表的意見陳述；（四）聽證事項的意見分歧；（五）對聽證會意見的處理建議。

　　例題：聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的（�。﹤�工作日前將聽證會材料送達聽證會代表。
　　A．10
　　B．15
　　C．30
　　D．45

　　答案：A
　　解析：聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的10個工作日前將聽證會材料送達聽證會代表。

　　第四章 依申請聽證的范圍和程序

　　第十九條 有下列情形之一的，主管部門在報批之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

　�。ㄒ唬�擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的；

　�。ǘ�）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的。

　　有下列情形之一的，主管部門在作出決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

　　（一）較大數(shù)額罰款、責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；

　�。ǘ�）國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后5個工作日內(nèi)向聽證機構(gòu)提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證；但行政處罰聽證的時限為3個工作日。放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)書面記載。

　　第二十四條 聽證機構(gòu)收到聽證的書面申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查；申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補正。

　　有下列情形之一的，不予受理：

　�。ㄒ唬┨岢錾暾埖牟皇锹犠C事項的當(dāng)事人或者其代理人的；

　　（二）在告知后超過5個工作日提出聽證的；

　�。ㄈ�）其他不符合申請聽證條件的。

　　不予受理的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人不予聽證。

　　第二十八條 當(dāng)事人認為聽證員、記錄員與擬聽證事項有利害關(guān)系可能影響公正的，有權(quán)申請回避，并說明理由。

　　聽證主持人的回避由主管部門決定。聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。

　　第二十九條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：（一）因不可抗力的事由致使聽證無法按期舉行的；（二）當(dāng)事人申請延期，有正當(dāng)理由的；（三）可以延期的其他情形。

　　延期聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

　　第三十條 有下列情形之一的，中止聽證：（一）聽證主持人認為聽證過程中提出新的事實、理由和依據(jù)或者提出的事實有待調(diào)查核實的；（二）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；（三）應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。

　　中止聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

　　第三十二條 有下列情形之一的，終止聽證：（一）有權(quán)申請聽證的公民死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄聽證權(quán)利的；（二）有權(quán)申請聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；（三）當(dāng)事人在聽證過程中聲明退出的；（四）當(dāng)事人在告知后明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；（五）需要終止聽證的其他情形。

　　例題：按照《國土資源聽證規(guī)定》的有關(guān)要求，擬定征地項目安置方案的，應(yīng)當(dāng)（�。�。（2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）
　　A．依職權(quán)聽證
　　B．依申請聽證
　　C．依審批聽證
　　D．依協(xié)商聽證

　　答案：B
　　解析：法規(guī)考核點。《國土資源聽證規(guī)定》第十九條，有下列情形之一的，主管部門在報批之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：（一）擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的；（二）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的。

　　例題：根據(jù)國土資源部有關(guān)聽證的規(guī)定，首次制定基準地價和修改調(diào)整基準地價均需由主管部門組織聽證。（2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）

　　答案：√
　　解析：法規(guī)考核點�！秶�土資源行政復(fù)議規(guī)定》（國土資源部第22號令第三條第二款規(guī)定，本規(guī)定所稱需報政府批準的事項，是指依法由本級人民政府批準后生效但主要由主管部門具體負責(zé)實施的事項，包括擬定或者修改基準地價、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準、擬定擬征地項目的補償標準和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。

　　例題（判斷）：當(dāng)事人在接到《聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)準時到場；無正當(dāng)理由不到場的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。（�。�。

　　答案：√
　　解析：當(dāng)事人在接到《聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)準時到場；無正當(dāng)理由不到場的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。

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