城市土地儲備制度實際上是法律規(guī)范下土地使用權(quán)的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)換機制，即由政府或委托的機構(gòu)通過征購、回收等形式，從分散的土地使用者手中，把土地集中起來，并由政府或政府委托的機構(gòu)組織土地開發(fā)，在完成了房屋拆遷、土地平整等一系列前期開發(fā)工作后，根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求或土地供應(yīng)計劃，有計劃地將土地投放市場。

　�。ㄒ唬┏鞘型恋貎�備制度目前的主要步驟：

　　1.土地收購　即城市政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃等的要求，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級目標，對城市市區(qū)內(nèi)擬入市的國有土地和擬征用的農(nóng)用地進行統(tǒng)一回收、收購、置換或征用，納入土地收購儲備體系。

　　2.土地儲備　一般包括兩個內(nèi)容：①對收購的土地，根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，由土地儲備機構(gòu)負責(zé)組織進行前期開發(fā)或再開發(fā)，包括拆遷、平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，即整理階段。②儲備及其經(jīng)營管理。土地儲備一般有實物儲備、規(guī)劃紅線儲備、信息儲備三種形式；經(jīng)營管理是指在儲備期間依法將部分儲備土地使用權(quán)進行出租、抵押或臨時改變用途，以防止土地閑置或浪費。

　　3.土地出讓　即對已進入土地儲備庫的儲備土地，由土地儲備機構(gòu)根據(jù)城市發(fā)展需要和土地市場需求制定土地供應(yīng)計劃，有計劃地向用地單位供應(yīng)土地。

　　（二）城市土地儲備制度的完善：

　　對城市土地儲備制度的完善目前存在很多的討論，集中在土地儲備資金的籌措、資金的管理、土地收購的范圍等。