（一）建設用地使用權劃拔的含義

建設用地使用權劃撥，簡稱土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。以劃撥方式取得的土地使用權，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制，土地使用權不能進行轉(zhuǎn)讓。

（二）土地使用權劃撥的范圍

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出，嚴格控制劃撥用地范圍，推進土地資源的市場化配置。經(jīng)營性基礎設施用地要逐步實行有償使用，運用價格機制限制多占、濫占和浪費土地。依據(jù)《劃撥用地目錄》，下列建設用地可由縣級以上人民政府依法批準，劃撥土地使用權：（1）國家機關用地；（2）軍事用地；（3）城市基礎設施用地；（4）公益事業(yè)用地；（5）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

（三）土地使用權劃撥的管理

《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》對劃撥土地使用權的管理有以下規(guī)定：

1.劃撥土地的轉(zhuǎn)讓

劃撥土地的轉(zhuǎn)讓有兩種形式：一是報有批準權的人民政府審批予以轉(zhuǎn)讓的，由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金；二是可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。凡向國家上繳土地收益的，仍按劃撥土地進行管理。

經(jīng)依法批準利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設或轉(zhuǎn)讓的，應當按市場價補繳土地出讓金。經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；出讓金低于市場交易價的，政府應當行使優(yōu)先購買權。

2.劃撥土地使用權的出租

房產(chǎn)所有權人以營利為目的出租，應當應將租金中所含土地收益上繳國家；用地單位因發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、企業(yè)改制和改變土地用途等不宜辦理土地出讓的，可實行租賃；租賃時間超過6個月的，應簽訂租賃合同。

3.劃撥土地使用權的抵押

劃撥土地使用權抵押時，其抵押價值應當為劃撥土地使用權下的市場價值。因抵押劃撥土地使用權造成土地使用權轉(zhuǎn)移的，應辦理土地出讓手續(xù)并向國家繳納地價款才能變更土地權屬。

4.擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為的處置

對未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，縣級以上人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

5.國企改制中的劃撥土地處置

對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權，可分別采取出讓、租賃、作價出資（人股）和保留劃撥土地使用權等方式予以處置，將原無償無期限變有償有期限。下列情況應采取土地出讓或出租方式處置：（1）國有企業(yè)改組為有限責任或股份有限公司以及組建企業(yè)集團；（2）國有改組為股份合作制的；（3）國有租賃經(jīng)營的；（4）非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)。

下列情況經(jīng)批準可保留劃撥土地使用權：（1）繼續(xù)作為城市基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國有重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原用途不變（但改組為公司制企業(yè)除外）；（2）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)、非國有企業(yè)及國有企業(yè)合并后的企業(yè)仍是國有企業(yè)的；（3）在國有企業(yè)兼并、合并中，一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的；（4）國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。其中，后三項保留期限不超過5年。

6.劃撥土地使用權的收回

國家無償收回土地時，對地上物應當給予補償。國家無償收回劃撥土地，主要有以下七種原因：（1）因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的；（2）為了公共利益和城市規(guī)劃要求的；（3）司法部門沒收財產(chǎn)而收回土地使用權的；（4）土地使用者自動放棄土地使用權；（5）未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)2年未使用；（6）不按批準用途使用；（7）鐵路、公路、機場、礦場等核準報廢的土地。