《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責任追究辦法》業(yè)經二○○九年九月二日省人民政府第二十九次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二○○九年十月一日起施行。

　　二○○九年九月二十四日第一章　總則第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進招商引資和全省經濟、社會又好又快發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內各級行政機關、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織、行政機關依法委托的單位、依法具有強制檢驗、檢測、檢疫的法定檢驗機構及其工作人員損害發(fā)展環(huán)境，需要追究責任的行政行為，適用本辦法。

　　第三條　縣級以上人民政府負責組織實施本辦法，具體工作由各級人民政府監(jiān)察機關負責。各級人民政府法制、審計、財政等工作部門依據(jù)各自的法定職責負責本辦法的有關實施工作。

　　第四條　縣級以上人民政府監(jiān)察機關應當每年向本級人民政府報告本辦法的落實情況，并設立、公布舉報電話和電子信箱，受理舉報投訴，及時查處損害發(fā)展環(huán)境行政行為。

　　第二章　損害發(fā)展環(huán)境行政行為第五條　制定和執(zhí)行行政決策，損害發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當追究責任：（一）違背法律、法規(guī)和中央、省有關政策做出決策、發(fā)布文件的；（二）在重大經濟活動中，違法做出各種承諾或者違法給予信用、經濟擔保的；（三）依法制定的優(yōu)惠政策不落實的；（四）采取不平等措施甚至歧視性待遇等方式，限制或者排斥投資者投資的；（五）無正當理由拒不執(zhí)行、不按時限執(zhí)行、變更執(zhí)行或者不全面執(zhí)行上級行政機關的決定、命令、裁決的；（六）適用已失效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及中央、省已宣布廢止的規(guī)范性文件，或者繼續(xù)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中已宣布刪除或已修改條款的。

　　第六條　設定和實施行政許可，有下列情形之一的，應當追究責任：（一）違法設定行政許可事項，增設行政許可條件，擅自變更法定行政許可權限，自行設定、實施行政許可年檢、年審或者定期檢驗和審查的；（二）實施國家、省已經取消、下放、轉移的行政許可事項的；（三）違法委托其他單位實施行政許可，或者違法將行政許可職權交由中介機構實施有償服務，或者要求行政相對人接受其指定的中介組織服務的；（四）在同一行政機關內未確定一個內設機構統(tǒng)一受理行政許可申請和送達行政許可決定的；（五）辦理申請行政許可事項未履行一次性告知義務，推諉、搪塞、刁難當事人，或者超越法定時限辦結的；（六）搭車收費，利用行政許可職權違法收取其他費用的；（七）其他違反《中華人民共和國行政許可法》和《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》規(guī)定的行為。各級行政機關面向社會實施的非行政許可審批行為，適用前款規(guī)定。

　　第七條　實施行政行為的收費單位，有下列情形之一的，應當追究責任：（一）違法設立收費項目或者制定收費標準的；（二）收費單位擅自擴大收費范圍、變更收費主體、改變收費環(huán)節(jié)和收費對象、延長收費期限、提高收費標準的；（三）對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續(xù)收費的；（四）實施收費時不出示《收費許可證》或者行政執(zhí)法證件、不告知行政相對人收費依據(jù)、標準或者不使用法定票據(jù)的；（五）其他違法違規(guī)的行政收費行為。其他列入政府定價目錄的重要公用事業(yè)行為，適用前款規(guī)定。

　　第八條　實施行政檢查等行政行為，有下列情形之一的，應當追究責任：（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響企業(yè)合法經營的；（二）實施行政執(zhí)法檢查或者檢驗、檢測、檢疫時，不出示行政執(zhí)法證件，不告知行政相對人檢查或者檢驗、檢測、檢疫的內容和依據(jù)，未將現(xiàn)場檢查筆錄或者檢驗、檢測、檢疫報告依法送達行政相對人，或者重復檢查、檢驗、檢測、檢疫的；（三）實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的；（四）未經省政府批準或者未按批準要求，在道路、車站、航空港設置收費站、檢查站實施收費和檢查的；（五）下達或者變相下達罰款指標，或者違反罰款決定與罰款收繳分離規(guī)定收繳罰款的；（六）違反教育與處罰相結合原則，對輕微違法行為經教育及時改正，未造成危害后果，仍予以行政處罰的；（七）濫用自由裁量權，實施行政處罰與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度明顯不相當?shù)�；（八）對罰沒和扣押的財物截留、使用、私分或者變相私分的；（九）違法采取扣押財物等行政強制措施，或者不送達行政強制決定書和扣押財物清單的；（十）未依法妥善保管扣押財物、給當事人造成損失或者收取、變相收取費用的；（十一）以罰代管、只罰不管，或者做出責令改正及限期改正決定后，未及時履行監(jiān)管職責或者監(jiān)管不力的；（十二）其他違反《中華人民共和國行政處罰法》和《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》規(guī)定的行為。

　　第九條　在招標、拍賣活動中，有下列情形之一的，應當追究責任：（一）在國有土地、林地、草原、水域等使用權和礦業(yè)權配置、直接關系公共利益特定行業(yè)的市場準入、國有資產處置、政府重大項目投資以及政府采購等過程中，應當公開招標、拍賣而未公開招標、拍賣的；（二）采取設置不平等條件或者歧視待遇等方式，限制、排斥潛在投標人或者競買人公平競爭的；（三）對招標、拍賣活動監(jiān)管不力，以致發(fā)生違法違規(guī)行為，或者暗箱操作、弄虛作假、惡意串通、徇私舞弊的；（四）招標、拍賣定標后，行政機關無正當理由拒絕履行或者改變履行的；（五）其他違反國家有關招標、拍賣等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第十條　利用行政權力，謀取不正當利益，有下列情形之一的，應當追究責任：（一）索取或者收受行政相對人財物的；（二）違法將行政相對人應承擔的公益性義務勞動改變?yōu)閿偱韶斘锏�；（三）無償占用和使用行政相對人的車輛、房屋等財物的；（四）要求或者變相要求行政相對人承擔差旅費、餐飲費、會議費、修車費、醫(yī)療費等費用的；（五）強制行政相對人訂購報刊、書籍、雜志、音像制品、電子出版物的；（六）違法強制或者變相強制行政相對人參加會議、培訓、評比、學術研究、技術考核以及協(xié)會、學會、研究會等社會團體的；（七）強制行政相對人購買指定產品或者接受有償服務的；（八）其他向行政相對人違法攤派的行為。

　　第十一條　工作中，有下列情形之一的，應當追究責任：（一）不履行法定職責，對損害發(fā)展環(huán)境行政行為失察或者監(jiān)管不力的；（二）包庇縱容、打擊報復行政相對人，或者違法插手干預經濟糾紛，損害發(fā)展環(huán)境的；（三）違法采取行政措施，導致群眾大規(guī)模集體上訪、重復上訪，或者引發(fā)其他社會不穩(wěn)定因素的；（四）行政機關效率低下，工作人員態(tài)度生硬、服務質量差、不文明執(zhí)法，造成不良后果的；（五）沒有法定事由不履行行政補償、行政賠償義務的；（六）違法實施行政執(zhí)法行為，侵犯行政相對人合法權益，以及其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的損害發(fā)展環(huán)境行政行為。

　　第三章　責任認定和追究第十二條　有本辦法第二章所列行為之一的，自然人、法人和其他組織有權提出舉報、投訴和控告�？h級以上人民政府監(jiān)察機關接到投訴舉報后，應當在7個工作日內決定是否受理。

　　第十三條　有權機關受理案件后，應當在法定時限內辦結，辦理結果應當及時反饋投訴人，并在本級政府網(wǎng)站或者采用其他方式向社會公開。

　　第十四條　有本辦法第二章所列行為之一的，按下列規(guī)定確定責任：（一）承辦人直接做出的行為，該承辦人承擔全部責任；（二）審批人在審批時改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見導致違法行為的，由審批人承擔全部責任；（三）承辦人、審核人、審批人都有故意或者過失導致違法行為的，應當分別承擔責任，其中審批人承擔主要責任，審核人、承辦人承擔次要責任；（四）因承辦人弄虛作假、隱瞞真相，導致審核人、審批人錯誤審核、審批的，由承辦人承擔主要責任，審核人、審批人承擔次要責任；（五）因有關負責人直接干預導致行為違法的，該負責人承擔主要責任，其他有關人員承擔次要責任，但有關人員對該負責人的錯誤提出過抵制意見的，不承擔責任；（六）經集體討論決定做出違法行為的，主持討論的負責人承擔主要責任，未提出抵制意見的其他有關人員承擔次要責任；（七）因上級批復、決定錯誤導致違法行為的，由上級有關責任人員承擔責任。

　　第十五條　有下列情形之一的，應當從重處理：（一）拒不承認錯誤，不及時采取補救措施的；（二）干擾、阻礙、不配合調查的；（三）一年內出現(xiàn)兩次以上追究責任行為的；（四）包庇同案人員或者打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員的；（五）后果嚴重，產生惡劣社會影響的；（六）弄虛作假，隱瞞事實真相，致使調查結論與事實出現(xiàn)重大偏差的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從重或者加重處理的。

　　第十六條　有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處理：（一）主動承認并及時糾正錯誤，未造成重大損害和影響的；（二）積極消除影響、挽回損失，得到行政相對人諒解的；（三）積極配合調查，有立功表現(xiàn)的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從輕或者減輕處理的。

　　第十七條　有關責任人存在本辦法第二章所列行政行為，構成違紀的，由有權機關依法給予行政處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任：（一）責令改正或者公開道歉；（二）誡勉談話；（三）通報批評；（四）取消年度評選優(yōu)秀、先進資格，或者撤銷年度內已經取得的優(yōu)秀、先進榮譽；（五）取消或者收回經濟獎勵；（六）暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調離執(zhí)法崗位；（七）停職檢查；（八）引咎辭職；（九）責令辭職。

　　第十八條　責任人或者責任單位違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規(guī)定予以糾正。第十九條被追究責任人員對追究責任決定不服提出復核、申訴的，按照國家有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第二十條　調查人員依法應當回避的，遵照國家有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十一條　責任追究機關及其工作人員有下列情形之一的，由上級行政機關責令改正并依法追究責任：（一）對損害發(fā)展環(huán)境行政行為的投訴應當受理而不予受理的；（二）效率低下、久拖未決，未將辦理結果及時反饋舉報人或者超越法定時限辦結的；（三）徇私舞弊、包庇縱容，將舉報信息透露給有關單位、有關人員，或者對有關責任人應當追究責任而未予追究的；（四）濫用職權、玩忽職守，做出的調查結論與事實出現(xiàn)重大偏差的；（五）其他未按照本辦法或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行監(jiān)督檢查或者責任追究職責的。

　　第四章　附則第二十二條　本辦法自二○○九年十月一日起施行。

　　責任編輯：天藍