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2013-10-15 10:20 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
《廈門經濟特區(qū)基層衛(wèi)生服務條例》已于2011年3月30日經廈門市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過,現(xiàn)予公布,自2011年5月1日起施行。
廈門市人民代表大會常務委員會
2011年4月1日
第一章 總則
第一條 為規(guī)范基層衛(wèi)生服務管理,保障人人享有基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務,遵循有關法律、行政法規(guī)的基本原則,結合本市實際,制定本條例。
第二條 本條例所稱基層衛(wèi)生服務機構包括:
(一)社區(qū)衛(wèi)生服務中心;
(二)社區(qū)衛(wèi)生服務站;
。ㄈ╂(zhèn)衛(wèi)生院;
。ㄋ模┐逍l(wèi)生所。
第三條 市、區(qū)人民政府應當保障城鄉(xiāng)居民獲得基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。
市、區(qū)人民政府應當支持和保障基層衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,堅持基層衛(wèi)生事業(yè)公益性質,促進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化,為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務。
第四條 市、區(qū)人民政府應當制定基層衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃,納入本轄區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并組織實施。
市衛(wèi)生行政部門應當會同市規(guī)劃主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,制定基層衛(wèi)生服務機構空間布局專項規(guī)劃。
市、區(qū)衛(wèi)生行政部門編制的醫(yī)療機構設置規(guī)劃,應當包含基層衛(wèi)生服務機構的設置規(guī)劃。
第五條 基層衛(wèi)生服務機構由市、區(qū)人民政府根據(jù)基層衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃設置。
三級醫(yī)院可以設立社區(qū)衛(wèi)生服務中心。
社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站實行一體化管理,鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所逐步推行一體化管理。
第六條 每個街道辦事處行政區(qū)域內設置一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。但服務人口規(guī)模超過十萬人或者服務區(qū)域較大的,可以增設社區(qū)衛(wèi)生服務中心或者社區(qū)衛(wèi)生服務站。
每個鎮(zhèn)設置一所衛(wèi)生院。每個行政村設置一所村衛(wèi)生所。人口或者自然村較多的,可以增設村衛(wèi)生所。
第七條 基層衛(wèi)生服務機構的業(yè)務用房面積、設備配置及人員配置數(shù)量應當不低于國家有關標準。
第八條 市衛(wèi)生行政部門負責全市基層衛(wèi)生服務工作的監(jiān)督和管理,統(tǒng)籌協(xié)調基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。
區(qū)衛(wèi)生行政部門對本轄區(qū)內基層衛(wèi)生服務工作進行監(jiān)督和管理。
發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、人力資源和社會保障、國土房產、價格、民政、食品藥品監(jiān)督管理等行政部門及有關社會團體、組織應當在各自職責范圍內,共同做好基層衛(wèi)生服務工作。
第九條 基層衛(wèi)生服務機構應當按照國家有關規(guī)定,開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育服務和一般常見病、多發(fā)病診療等服務。
第十條 市衛(wèi)生行政部門應當對在基層衛(wèi)生服務工作中做出突出貢獻的基層衛(wèi)生服務人員定期給予表彰。
第二章 基層衛(wèi)生服務機構及人員管理
第十一條 社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當根據(jù)服務功能、服務人口的需要,按照精干、效能的原則設置衛(wèi)生專業(yè)技術崗位,配備相應學歷與職稱層次的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護士,藥劑、檢驗等其它有關衛(wèi)生技術人員根據(jù)需要合理配置。
第十二條 承擔預防接種任務的基層衛(wèi)生服務機構應當建立規(guī)范化預防接種門診。
第十三條 公立基層衛(wèi)生服務機構錄用工作人員應當面向社會公開招聘,但國家另有規(guī)定的除外。
公開招聘的臨床醫(yī)師必須取得醫(yī)學院校本科及以上學歷或者取得中級以上衛(wèi)生專業(yè)技術職稱。
第十四條 市衛(wèi)生行政部門應當建立基層衛(wèi)生技術人員培訓和全科醫(yī)生的培養(yǎng)制度。
在公立基層衛(wèi)生服務機構工作的護士必須經過全科護士崗位培訓,并取得合格證書。
第十五條 實行基層衛(wèi)生技術人員定期免費進修制度。具體辦法由市衛(wèi)生行政部門制定。
基層衛(wèi)生服務機構應當支持衛(wèi)生技術人員參加進修、培訓、繼續(xù)教育及學術交流。
市、區(qū)衛(wèi)生行政部門應當按照國家基層衛(wèi)生技術人員培訓規(guī)劃,對基層衛(wèi)生技術人員參加繼續(xù)教育的情況進行考核。
第十六條 建立免費為村衛(wèi)生所定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生制度。
市衛(wèi)生行政部門實施鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷教育和鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓制度。村衛(wèi)生所的鄉(xiāng)村醫(yī)生必須經過鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓,并取得合格證書。經過培訓取得中專以上醫(yī)學學歷的,可申請參加國家執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試。
第十七條 在綜合醫(yī)院試點設立全科醫(yī)學科。實行二級以上醫(yī)院對口支援基層衛(wèi)生服務機構,幫助提高基層衛(wèi)生技術人員業(yè)務水平。
第十八條 公立基層衛(wèi)生服務機構實行崗位設置管理制度和全員聘用制度。
第十九條 鼓勵醫(yī)學類大學本科及以上學歷畢業(yè)生到基層衛(wèi)生服務機構工作。
凡到鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)工作五年的醫(yī)學類本科及以上學歷畢業(yè)生,由財政部門按規(guī)定給予學費補償。
凡到社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作并簽訂五年以上合同的醫(yī)學類本科及以上學歷畢業(yè)生,工作滿三年并經每年考核優(yōu)秀者,一次性給予應發(fā)月工資額兩倍的獎勵;工作滿五年并經每年考核優(yōu)秀者,再一次性給予應發(fā)月工資額兩倍的獎勵。獎勵費用納入本級財政預算管理。
鼓勵醫(yī)學類本科及以上學歷畢業(yè)生到村衛(wèi)生所工作,具體辦法由市人民政府制定。
第二十條 市人民政府應當逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保險待遇。區(qū)人民政府對承擔公共衛(wèi)生服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予津貼補助。
第二十一條 在基層衛(wèi)生服務機構試行基層衛(wèi)生技術人員副高級職稱單列評審制度。具體評審標準由市人民政府制定。
基層衛(wèi)生技術人員經衛(wèi)生行政部門認定后,可以按照國家規(guī)定提前一年參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術中級資格考試。
第三章 基本醫(yī)療服務
第二十二條 市人民政府應當制定具體的政策措施,鼓勵和引導市民首選基層衛(wèi)生服務機構就醫(yī)。
實行基層衛(wèi)生服務機構與二級以上醫(yī)院不同檔次的基本醫(yī)療保險報銷比例。
實行基層衛(wèi)生服務機構與二級以上醫(yī)院服務收費價格差別制。
一般常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病患者應當選擇在基層衛(wèi)生服務機構進行日常治療。
第二十三條 實行二、三級醫(yī)院與基層衛(wèi)生服務機構定向預約、轉診制度。
分級診療、轉診流程與管理規(guī)范由市衛(wèi)生行政部門制定。
第二十四條 實行三級醫(yī)院專家在指定的基層衛(wèi)生服務機構定期開設專家門診制度。
第二十五條 執(zhí)業(yè)醫(yī)師從事多點執(zhí)業(yè)的,應當按照規(guī)定首選基層衛(wèi)生服務機構。
第二十六條 基層衛(wèi)生服務機構應當建立居民健康檔案,并實行信息化管理,通過市民健康信息系統(tǒng)實行信息共享。
基層衛(wèi)生服務機構及其工作人員應當對居民健康檔案保密。
二、三級醫(yī)院與基層衛(wèi)生服務機構之間應當通過市民健康信息系統(tǒng),實現(xiàn)遠程病理、影像學會診和雙向轉診信息管理。
第二十七條 基層衛(wèi)生服務機構的醫(yī)務人員應當認真執(zhí)行首診負責制,準確、規(guī)范記錄診療情況,協(xié)助危重病人及時轉診。
第二十八條 建立基層衛(wèi)生服務機構技術人員責任制度,按照服務區(qū)域劃分責任片區(qū),確定責任醫(yī)務人員,建立責任醫(yī)生、護士與居民之間相對固定的服務關系。責任醫(yī)務人員的信息應當在責任片區(qū)內公示。
鼓勵基層衛(wèi)生服務機構根據(jù)自愿原則,與社區(qū)居民簽訂社區(qū)家庭健康服務合同,明確服務項目和服務標準,規(guī)定雙方的權利和義務,提供家庭出診、家庭護理、家庭病床等家庭醫(yī)療服務。
第二十九條 公立基層衛(wèi)生服務機構應當遵守國家基本藥物制度,按照規(guī)定配齊和使用國家、省基本藥物目錄范圍內的藥品。執(zhí)行免掛號費以及基本藥物零差率政策。
市、區(qū)衛(wèi)生行政部門應當加強對執(zhí)行國家基本藥物制度的基層衛(wèi)生服務機構的監(jiān)督和管理。
支持村衛(wèi)生所參照本條規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍的基層衛(wèi)生服務機構,應當執(zhí)行醫(yī)療保險政策,并接受有關部門的監(jiān)督和管理。
第四章 基本公共衛(wèi)生服務
第三十一條 基層衛(wèi)生服務機構應當加強預防接種管理,按照國家免疫規(guī)劃和疾病預防控制的要求,對轄區(qū)內兒童和其他重點人群(含流動人口)有計劃、適時開展規(guī)范化的預防接種服務。
鎮(zhèn)(街)、村(居)委會應當按照規(guī)定做好預防接種的人員組織工作和相關協(xié)助工作。
第三十二條 基層衛(wèi)生服務機構應當對轄區(qū)內的孕產婦和零至三十六個月兒童進行健康管理服務。
第三十三條 基層衛(wèi)生服務機構應當對轄區(qū)內六十五歲以上居民,提供每年不少于一次符合國家規(guī)范的健康管理服務。
第三十四條 基層衛(wèi)生服務機構應當對轄區(qū)內高血壓、糖尿病患者,按照規(guī)定進行全程性觀察、評估、分類干預。
第三十五條 基層衛(wèi)生服務機構應當協(xié)助專業(yè)衛(wèi)生機構實施國家規(guī)定的重大公共衛(wèi)生項目,為轄區(qū)內低保對象婦女提供規(guī)定項目的健康檢查。
第三十六條 基層衛(wèi)生服務機構應當建立健全健康教育網(wǎng)絡,開展公眾健康宣傳咨詢活動,普及衛(wèi)生保健常識,針對轄區(qū)重點人群和主要健康危險因素進行健康教育與行為干預。
村(居)委會應指定人員,設置專門(或共用)宣傳場所協(xié)助基層衛(wèi)生服務機構開展活動。
第三十七條 基層衛(wèi)生服務機構應當進行疫情監(jiān)測和報告,開展疾病預防控制工作和愛國衛(wèi)生運動。
第三十八條 基層衛(wèi)生服務機構應當履行協(xié)助處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的職責,提高對重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)助處置和監(jiān)測預警能力。
第五章 保障與監(jiān)督
第三十九條 市、區(qū)人民政府應當建立基層衛(wèi)生服務經費穩(wěn)定增長機制,增長幅度應當高于經常性財政支出增長幅度。
第四十條 市、區(qū)人民政府應當為公立基層衛(wèi)生服務機構提供業(yè)務用房,并承擔設備購置、人員、公共衛(wèi)生服務及人員培訓和招聘等費用。
市、區(qū)財政、衛(wèi)生、價格、人力資源和社會保障等相關部門應當完善基層衛(wèi)生服務機構經費補償機制,對公立基層衛(wèi)生服務機構執(zhí)行免掛號費、基本藥物零差率等惠民政策而減少的收入,按規(guī)定足額、及時給予相應的經費補償。任何單位不得截留、挪用。
市、區(qū)財政部門應當支持村衛(wèi)生所標準化建設,對執(zhí)行基本藥物零差率的村衛(wèi)生所參照前款規(guī)定給予經費補償;對社會力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔的公共衛(wèi)生服務,應當采取購買服務等方式給予補償。
基層衛(wèi)生服務機構財務收支的具體管理辦法由市人民政府另行制定。
第四十一條 市、區(qū)衛(wèi)生行政部門應當加強對基層衛(wèi)生服務機構的監(jiān)督和管理,完善獎懲機制。
社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行全額撥款,實施績效工資制度。社區(qū)衛(wèi)生服務中心與三級醫(yī)院相對分開,獨立核算。
第四十二條 人力資源和社會保障部門應當將符合條件的基層衛(wèi)生服務機構納入基本醫(yī)療保險定點范圍,并加強監(jiān)督和管理;根據(jù)基層衛(wèi)生服務機構業(yè)務發(fā)展需要,合理確定其門診總額控制指標。
第四十三條 民政部門應當將基層衛(wèi)生服務納入社區(qū)建設規(guī)劃,做好基層衛(wèi)生服務的民主監(jiān)督,指導村(居)委會協(xié)助基層衛(wèi)生服務機構開展公共衛(wèi)生服務,并將醫(yī)療救助與相關基本醫(yī)療保障制度相銜接。
第六章 法律責任
第四十四條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定,泄露服務對象隱私的,由衛(wèi)生行政部門對有關基層衛(wèi)生服務機構給予通報批評,并對負有責任的主管人員和直接責任人員給予行政處分;直接責任人員是衛(wèi)生技術人員的,可以責令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動。
第四十五條 公立基層衛(wèi)生服務機構違反本條例第二十九條第一款規(guī)定,拒不執(zhí)行國家基本藥物制度的,由衛(wèi)生行政部門予以通報批評,責令改正;拒不改正的,對基層衛(wèi)生服務機構負責人給予行政處分。
第七章 附則
第四十六條 本條例自2011年5月1日起施行。
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