權證登記制度對當事人關于房地產(chǎn)的權利主張，采取成立要件制度。即政府登記機關既要求房地產(chǎn)權利人提供法定形式的登記要件，又要對所提供形式要件的真實性、合法性進行實質性審查。經(jīng)行政審查無誤的，給予房地產(chǎn)權利登記，并頒發(fā)有關權屬證件。政府頒發(fā)的房地產(chǎn)權屬證件不僅具有公信效力，而且政府登記機關對登記確認的房地產(chǎn)權屬負有證明義務，房地產(chǎn)權利人可以依據(jù)政府頒發(fā)的權屬證件，行使確認的權能。權證登記制度認為，當事人關于房地產(chǎn)權利在相關合同中的設定、變更和解除，僅僅是債權的設定、變更和解除，只能得到法律關于債權的保護，而不能得到物權的保護。當事人關于房地產(chǎn)的債權文件，必須經(jīng)政府行政主管部門審查、核準并頒發(fā)相關證件后，才產(chǎn)生物權效力。

　　如果發(fā)生房地產(chǎn)行政確權爭議，必須通過行政訴訟解決爭議，政府行政機關同時承擔登記責任。經(jīng)行政訴訟，如果政府行政機關登記確權有誤，司法部門也不代行行政權，而是判決行政登記機關撤消確權決定，由行政機關根據(jù)查明的事實作出新的房地產(chǎn)權屬登記決定。